5月15日，《江蘇省電動自行車管理條例》（以下簡稱：《條例》）在該省十三屆人大常委會第十六次會議上表決通過，將于7月1日起施行。這也是全國率先以省級地方性法規管理電動自行車。
江蘇是電動自行車生產大省、使用大省，登記在冊的約有3800萬輛。電動自行車的迅猛發展在給人民群眾生產生活帶來便利的同時，也給交通秩序、公共安全帶來很大的壓力。江蘇在全國省級層面率先制定電動自行車專門的地方性法規，就是為了解決電動自行車行業發展和日常使用中存在的突出問題，讓這一綠色便捷的交通運輸方式更好滿足人民群眾生產生活需要。
據了解，《條例》一審初稿僅對電動車安全管理進行立法，而在此后的深入調研中發現，雖然交通安全是電動自行車管理中最重要的內容之一，但是與電動自行車密切相關的消防安全、環境安全等也不容忽視。電動自行車從生產、銷售、使用到報廢，鏈條很長，涉及多個監管部門。不少交通安全事故，看似是使用不當，但是根源是生產和銷售環節出了問題。
于是在一審時，有的常委會組成人員提出，電動自行車管理要形成閉環，特別是要加強生產、銷售、維修環節源頭管控。據此，最終條例增加了進口電動自行車應當符合強制性國家標準的規定；補充了維修更換的電動自行車充電器、蓄電池、電動機等零部件應當符合相關國標和行業標準安全要求的內容；增加了銷售者進貨查驗義務的規定，補充了通過電商平臺銷售電動自行車的有關信息披露的要求。最終通過的則是一部對電動自行車生產、銷售、通行及安全管理各環節、全鏈條進行規范的法規。正是基于這樣的考慮，最終法規定名為《江蘇省電動自行車管理條例》。
從一審到二審再到表決通過，《條例》中最引人注目的就是駕駛、乘坐電動自行車要佩戴安全頭盔，將此前的“鼓勵”變成了強制。
對此，江蘇省人大常委會為審慎起見，于今年3～4月份開展網絡問卷調查，包括佩戴安全頭盔、過渡期、搭載人員年齡限制等7個方面主要問題。共有16678位網友（其中82%表示自己平時騎電動自行車）參與調查，留言633條。網友投票大部分贊成駕乘都要強制佩戴頭盔。為充分考慮問卷調查反映出來的民意，最終作出的放寬搭載人員年齡限制、調整過渡期、強制佩戴頭盔等重要立法決策。
此次立法還充分運用大數據輔助決策，對交通事故大數據進行研究分析。該省涉及電動自行車的交通傷亡事故在事故總量中占比超過一半；在傷亡事故當中，由于騎乘人員沒有佩戴安全頭盔導致顱腦損傷造成的死亡占70%。這成為《條例》作出強制佩戴安全頭盔規定的重要依據。
《條例》在不符合新國標車輛過渡期延長、搭載人員年齡限制提高等方面，也充分搜集和考慮了民生需求。
電動自行車新國標頒布實施后，為實現平穩過渡，江蘇各市根據國家和省有關規定劃定了過渡期的截止時間，如南京到今年年底，蘇州等10個市到2024年4月，揚州和泰州到2024年6月。一審草案將淘汰期限明確為2022年12月31日。該省人大法制委研究認為，這縮短了12個市已確定并對社會公布的過渡期，不符合實際，不利于保護群眾權益，也不利于維護政府公信力。網調結果也顯示，多數參與投票和留言的公眾贊成延長過渡期。因此，最終截止日期被修改為“在設區的市人民政府規定的過渡期內可以上道路行駛，過渡期滿后不得上道路行駛”。
草案公開征求社會意見時，有群眾提出“駕駛電動自行車限載一名12周歲以下的未成年人”的規定過于嚴格，不能滿足出行需求，特別是家長接送孩子上學放學的剛性需求，建議放寬限制。人大法制委研究認為：依據現行的強制性國家標準，考慮到安全性，對電動自行車載人作出限制是必要的、合理的；但從解決孩子上下學接送難題、緩解校園周邊交通擁堵考慮，建議將搭載未成年人的年齡限制放寬到16周歲。
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