江蘇將率先出臺法規 全鏈條管好電動自行車
發布時間：2019-11-27瀏覽次數：4407
26日召開的省十三屆人大常委會第十二次會議上，廣為社會關注的《江蘇省電動自行車管理條例（草案）》接受審議。這部在全國省級層面率先出臺的電動自行車管理法規，擬從生產、銷售、上路、報廢全鏈條作出嚴格規定，為電動自行車鎖上法律“鏈條”。
事故頻發，九成在用電動車不符合新國標
作為生產、使用大省，江蘇電動自行車保有量近4000萬輛。到會就條例草案作說明的副省長、省公安廳廳長劉旸指出，我省電動自行車生產、銷售、通行管理、安全管理等方面都存在一些問題，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，亟需以地方性法規對電動自行車的全過程管理予以規范。
當前，全省公共交通分擔率僅24.8%，加上交通擁堵、停車難等原因，大量群眾選擇電動自行車出行，導致近年來相關交通事故、火災事故頻發。去年全省發生的涉及電動自行車道路交通事故起數、死亡人數分別占全年事故總數的49.95%、40.31%，與2017年同比分別上升48.08%、7.77%。如皋市袁橋交警中隊中隊長黃進在一線處理事故已有9年，由于中隊轄區為城鄉接合部和國省道交叉地區，每年都要處理大量電動車交通事故。“今年以來，如皋全市涉及電動車的事故占道路交通事故總量的51.17%，電動車死亡事故占道路交通總死亡事故的58.52%。”
電動自行車使用年限無明確規定，不少車輛安全隱患嚴重。加上無需學習培訓及違法成本低，不少電動自行車駕駛人安全意識差，闖紅燈、走快車道、逆行、超速等違法行為屢禁不止。“通常對電動車違法行駛的處罰不會超過50元，且很多違法行為仍處于法律監管真空，如遮擋污損牌照、胡亂鳴笛等。”黃進說，電動車面廣量大，他們中隊12個民警加8個輔警，很難全天候監管。
生產環節也不容樂觀。我省有300多家電動自行車企業，年產量1000余萬輛，占全國年產量三分之一。劉旸說，1999年出臺的電動自行車國家標準指標是非強制性的，加之市場需求大、行業發展快，目前我省在用電動自行車90%以上不符合國標。南京市交警四大隊事故中隊民警唐華一提出：“能不能給電動車‘降降速’？有的時速能達到80公里，一旦發生事故后果不堪設想。”
劉旸表示，今年實施的電動自行車“新國標”為我省立法提供了科學參考和標準支撐。同時，道路交通安全法等法律法規在調整電動自行車生產、銷售、通行等方面有斷檔，有必要通過專門立法將相關規定具體化，確保上下銜接，增強可操作性。
牽涉面廣，立法周詳涉及“全鏈條”
由于立法牽涉千家萬戶，此次立法十分慎重，審議前已22次易稿。起草小組先后赴湖北、湖南、廣東及我省蘇州、常州、宿遷、鎮江等地考察，反復組織研究論證，還舉行立法聽證會直接聽取企業和基層群眾意見。
立法著力解決了一些焦點問題。例如，電動自行車管理鏈條長、涉及方面多、易造成管理脫節。對此，草案明確了各方監管職責。
管好電動自行車事涉社會綜合治理各環節。列席會議的中設設計集團股份有限公司董事長、省人大常委會環資城建委委員楊衛東舉例說，外賣服務不合實際的限時送達承諾，必然倒逼有關駕駛人違法。對此，草案強調使用電動自行車從事快遞、外賣等經營活動的企業應當承擔主體責任，對本單位所屬的人、車兩個要素進行管理。
草案對生產、銷售、產品認證、維修等源頭環節的規定，突出“強制”二字。首先，生產、銷售的電動自行車應符合強制性國標，并實行強制性產品認證管理；其次，生產者、銷售者或進口商應委托認證機構對所售電動自行車進行強制性認證，數據須及時上傳國家有關平臺；銷售者需建立臺賬并實行實名制銷售，在銷售場所醒目位置公示所售電動自行車已符合強制性國標并獲得強制性產品認證。
對改裝車，草案措辭嚴厲，嚴禁任何單位和個人拼裝、非法改裝和加裝電動自行車，并對有關經營行為規定了法律責任；違法生產、銷售、開展強制性產品認證等行為將納入個人、企業的征信管理體系。
突出安全，嚴管也便民
草案突出“安全”，對電動自行車通行安全、環境安全、消防安全管理等方面作出詳細規定。
在通行安全方面，草案強調電動自行車必須上牌后上路，制動、鳴號、燈光及夜間反光裝置等要符合安全要求，并明確電動自行車使用滿10年不得上道路行駛。草案還對通行和禁止性行為作了相關規定，記者注意到，其中強調要避讓過馬路的行人。
在環境安全方面，草案要求電動自行車及其蓄電池的生產者、銷售者、維修者應當提供廢舊蓄電池更換、回收服務，建立回收臺賬；廢舊鉛蓄電池按危險廢物依法管理，電動自行車所有人、管理人應當將廢舊蓄電池送交有關生產者、銷售者、維修者或具有危險廢物經營資質的單位處置，不得隨意丟棄。
去年全省發生電動車火災事故500余起，造成10人死亡，死亡人數占全年火災事故死亡人數的14.7%。草案也高度關注消防安全，規定禁止電動自行車在居民住宅樓樓梯間、樓道等疏散通道等區域充電，并明確物業服務企業應勸阻制止違規行為。
不僅嚴管，條例還從登記、停放、充電諸環節作出便民規定，明確電動自行車注冊登記免費，所需經費納入同級財政預算予以保障；要求公安機關交管部門拓寬渠道，建設電動自行車登記信息系統，并在政務服務中心、公安派出所及有條件的銷售點等設登記代辦點。省人大監察和司法委員會還建議，全省應統一電動自行車變更、轉移、注銷登記的申辦機關，方便群眾通過信息化手段實現省內異地辦理。
條例草案對方便電動自行車行駛的基礎設施作出規定，如明確縣級以上地方政府制定并落實電動自行車等非機動車通行道路、停放場所、充電設施等基礎設施規劃；新改擴建城市道路應統籌規劃、建設非機動車道；有關公共建筑、公共場所應配套規劃、建設非機動車公共停車設施等。
草案一方面鼓勵所有人置換、報廢不符合強制性國標的電動自行車或廢舊車；另一方面規定對已有公安部門臨時信息牌、但不符合新舊國標的車輛，可繼續上道路行駛至2022年12月31日止（按照設區市有關規定，臨時信息牌有效期早于該期限的除外）。
“法規有了，關鍵還是在執行。”黃進說，未來新法規施行后，能清晰有效解決交警日常執法諸多難點，同時從生產源頭上規范電動車的駕駛安全性，對駕駛人群進行常態化、規范化培訓。唐華一則表示，日常執法中經常遇到因賠償而扯皮的現象，“我希望法規能對電動車強制上保險作出相關規定。還要進一步加大違法成本，比如是否可考慮將電動自行車違法行為納入征信，增大單次處罰力度等。”
